解读《枣庄市文化和旅游局关于印发2025年工作要点的通知》

一、出台背景

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官之年，也是市委确定的“重点工作集中攻坚年”。为深入贯彻落实中央、省、市关于文化和旅游的工作部署，以“全景枣庄”建设为主线，实施“两大赋能计划”：文旅赋能乡村振兴、文旅赋能城市发展；力争“三创”：创造、创意、创优；建设“四个文旅”：创新文旅、润心文旅、同心文旅、放心文旅；实现“五项突破”：文化“两创”新突破、特色文旅康养产业新突破、文旅融合新突破、消费空间新突破、文化惠民新突破；以此制定《2025年市文化和旅游局工作要点》（以下简称《工作要点》）。

二、制定依据

山东省文化和旅游厅关于印发《2025年工作要点》的通知

枣庄市人民政府印发《关于推进“全景枣庄”建设行动方案（2024—2027年）》的通知

三、主要内容

《工作要点》共分为11部分39项工作，本文针对对重点工作及创新工作进行详细解读，其余部分内容为常规工作。

1．认真贯彻落实习近平文化思想和中央重大决策部署：守牢意识形态和安全生产底线

安全生产事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，抓好安全生产工作是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神的现实举措，加强文旅领域安全工作，压实文旅企业主体责任，保障文旅市场特别是假日文旅市场安全稳定，是确保游客切身安全、维护行业秩序的重中之重。

（1）强化安排部署，扛牢安全政治责任。深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，高度重视安全生产工作，始终将其作为一项重要政治任务，严肃对待、狠抓落实，把安全生产和业务工作同谋划、同部署、同考核。充分发挥市文化旅游安全生产专业委员牵头单位作用，进一步压实假日旅游市场安全生产主体责任，强化督导检查、信息报送、排查整治等各环节落实。坚持上下联动、部门协同，切实构建部门监管、属地管理、经营单位主体三方安全责任链条，确保全市文旅领域安全形势稳定、有序。

（2）夯实重点工作，深化风险防范管控。切实做好“四项整治”专项行动等常态化工作，持续深化治本攻坚“九大”行动，持续推进畅通消防“生命通道”、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等重点领域“一件事”全链条整治，推动治本攻坚三年行动扎实有效开展。深入开展文旅领域重大事故隐患判定标准落地行动，着力推动各级文旅部门和经营单位建立健全重大事故隐患“两清单一机制”，将重大事故隐患检查事项纳为日常检查、监督执法的重点内容，持续开展重大事故隐患自查自纠，同时强化重大风险源头管控，严把安全生产准入关，实行重大安全风险“一票否决”，严查严改重大事故隐患。督导旅行社“五不租”制度落实，从严查处旅游包车违法违规行为。加强信息调度，多渠道发布预警提示全力防范灾情险情。抓实安全隐患排查整改，针对突出问题，严格实行销号管理，坚决杜绝“带病运行”。

（3）突出重点时段，护航文旅市场发展。结合安全生产和自然灾害风险隐患排查整治“百日攻坚”专项行动、安全生产“四抓四提升”、文旅领域安全生产隐患排查整治行动等重点工作，提前研判部署，成立安全生产专项督导检查组，深入开展全市文旅行业安全生产督导检查，紧盯重点部位、重点环节，着重聚焦文旅经营单位消防安全、有限空间作业安全、A级景区高风险旅游项目和特种设备安全、旅游包车安全等方面开展排查整治，坚决消除事故隐患。严格落实领导带班、24小时值班制度，加大巡查检查力度，畅通信息报送渠道，强化应急处置能力；协调市维护市场秩序应急工作组在重点节假日前提前进行风险研判，切实保障重点时段文旅市场平稳安全有序。

（4）紧盯重点环节，扎实开展排查整治。紧密结合安全生产和自然灾害风险隐患排查整治“百日攻坚”专项行动、2025年度“安全生产月”、文旅领域安全生产隐患排查整治行动等重点工作，不断推动安全生产治本攻坚“九大行动”、“四项整治”等各类专项行动在文旅领域持续深化开展，组织各类专项督导检查，推进文旅安全排查常态化。对各类检查发现的安全隐患，督促企事业单位即时落实整改责任，补齐安全短板，夯实安全基础，切实把安全生产责任压实到每个环节、每个点位。

（5）广泛宣传教育，凝聚社会共治合力。深入开展文旅企事业单位“开工第一课”活动，持续深化“晨会”制度、“双月”警示教育等，督促指导各文旅经营单位制定完善应急预案，加大安全培训力度，深入开展应急演练，培养一批安全生产“明白人”。压实企事业单位安全生产主体责任，严格落实枣庄市生产安全事故（险情）类比排查和防控机制工作要求，深刻汲取事故经验教训，及时开展精准排查，真正做到“一处出事故、万处受教育”。扎实做好“安全生产月”宣传工作，线上线下联动，扩大宣传覆盖面，营造浓厚安全生产氛围。

2．文旅消费全面提升行动：激活需求端，拓展消费空间

聚焦“扩需求、优场景”双目标，构建全域全时消费体系。在优惠激励方面，创新采用“金融　＋　市场”模式，联合金融机构对3A级以上景区、三星级酒店等核心场景给予消费减免，通过政策引导撬动企业广泛参与，形成“政府搭台、企业让利、百姓受益”　的联动效应。在空间拓展上，实施“两个赋能”策略：深化文化产业赋能乡村振兴，打造农文旅融合平台，通过演出、采摘等活动激活乡村消费；推进文旅产业赋能城市发展，实施夜间文旅集聚区品质提升，依托商圈开展沉浸式演出，实现“夜间经济　＋　文旅”深度融合。

高品质演出活动的举办，不仅更好满足了市民群众的高层次、多样化文化需求，也推动了文旅商等业态的融合发展。2024年市委市政府出台促进演艺赛事经济发展的意见，2025年将营业性演出活动纳入全年重点工作、列入惠民实事事项，以高质量的演艺活动推进演艺经济全面发展，成为经济社会高质量发展的引爆点、新引擎。

（1）引导本地企业深度参与。鼓励我市重点国有文化企业、活跃度高的民营企业，完善资质条件，对接跟进活动线索。充分尊重企业主体资格、演出市场发展形势，鼓励我市企业在互惠互利的基础上，在资金投入、程序报批、增值服务等方面加大工作力度，推动大型营业性演出招引、落地枣庄，锻炼我市工作团队，持续涵养我市演出市场生态。

（2）持续完善审批服务保障。持续发挥市大型营业性演出、大型体育赛事服务保障工作机制办公室作用，加大现有活动机构和保障、扶持政策的宣传，组织应急、公安、消防救援等部门在文化许可、安全许可、“一方案两预案”审查等方面提前介入，做好现场踏勘、内容监管、安全保障等方面工作。探索推进“高效办成一件事”，加强上下级、部门间统筹，提高审批服务效率，以优质服务环境吸引活动开展。

（3）丰富优化活动增值服务。结合演艺活动制定推出内容丰富、主题鲜明的文化游、生态游等精品旅游线路，对大型营业性演出活动举办前后推出国有景区门票优惠措施，鼓励酒店、景区、大型商业购物中心以及文化娱乐、体育场馆运营企业引入特色演艺资源，打造与购物、住宿等深度融合综合消费场所；发挥夜间消费集聚区示范作用，策划举办无界集市、美食节、消夏节、啤酒节等特色活动，充分激发演艺赛事活动的叠加效应。

（4）发挥行业协会统筹作用。按照工作计划加强推进枣庄市演出行业协会筹备成立系列工作，分阶段完善相关流程。更好发挥在企业和政府间的桥梁纽带作用，提高大型营业性演出筹办的专业性。

3．“百企领航”计划：做强主体端，凝聚发展合力

通过“集团引领＋平台联动＋集群培育”壮大市场主体。在龙头培育上，重点支持市、区（市）两级文旅集团做大做强，强化其在资源整合、项目运营中的核心作用。在平台协同上，依托山东文旅企业联盟、枣庄市精品旅游促进会等载体，打破区域与行业壁垒，实现景区、酒店、旅行社等资源共享，如推动冠世榴园与周边城市景区开展客源互送。在集群建设上，聚焦全域旅游和文化创意两大方向，前者以重点景区为核心整合资源，后者深挖文博非遗资源，打造“匠心枣庄”特色品牌。

4．重点项目提质增效行动：夯实供给端，培育发展动能

以“项目高质量”支撑“产业高质量”，突出“科技赋能＋业态创新”。在项目申报上，定向引导科技含量高、辐射力强的项目纳入省重点库，争取省级以上资金支持，如推进冠世榴园创建省级旅游度假区，加快游客服务中心等配套建设。在设施升级上，持续推进文旅领域设备更新，解决部分景区设施老化、体验感不足的问题。在业态创新上，重点培育沉浸体验、数字演艺、低空文旅等新增长点。

5．金融赋能产业发展行动：畅通资金端，破解融资难题

依托“政策＋产品＋专项”三维体系打通金融血脉。在机制保障上，发挥金融支持文旅产业联动机制作用，建立“重点企业＋项目”清单管理模式，实施“一项目一方案”精准服务。在产品运用上，推广“鲁担文旅贷”“文旅工赢贷”等特色产品，借鉴沂蒙山景区收费权质押等模式，解决文旅项目周期长、抵押弱的融资痛点。在专项参与上，引导企业对接“百亿惠千企”“担保支持双百亿”两大省级行动，扩大信贷与担保覆盖面，为中小文旅企业注入资金活力。

6．优化提升公共服务效能：持续提升旅游服务质量。

开展文化和旅游市场服务质量提升工作是贯彻落实党中央、国务院关于高质量发展决策部署的重要举措，是保持文化和旅游市场繁荣发展的根本途径，是满足人民对美好生活新需求的必然要求，对推动文化和旅游市场高质量发展具有重要意义。

（1）推动旅游服务质量主体责任的落实。持续深化《好客服务标准》宣贯落实，全面加强服务人员业务培训和礼仪规范，提升导游、讲解员、景区工作人员的服务意识和专业水平。针对重点时段客流高峰，督促旅游企业规范制定大客流应对预案，合理配置工作人员和志愿者，科学设置导览标识，加强人流疏导和秩序维护，让广大游客畅心游、舒心玩。

（2）持续完善优质旅游服务品牌培育体系。深入推进《枣庄市旅游服务质量提升行动实施方案（2024－2026年）》落实，积极培育“我行我宿”住宿业品牌，常态化开展旅游饭店、旅游民宿、乡村酒店星级创建，落实落细旅行社、导游、旅游景区、旅游住宿、旅游购物、旅游交通等领域服务规范。举办导游从业人员服务质量提升培训，着眼行业发展变化，完善提升文化和旅游服务标准体系，促提行业从业人员业务能力和服务水平。

（3）提升信用监管效能。坚持以“政府主导，社会参与；突出重点，联建共享；强化应用，严格惩戒”为原则，强化标准引领、标杆带动加强行业监管、社会监督，深化信用约束、动态管理，全面构建衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，依托全国旅游监管服务平台，持续更新完善网吧、旅行社、导游等文旅企业经营信息，优化提升文旅市场失信主体的认定与管理、信用信息采集归集公开与共享、信用修复、信用评价、信用承诺制度和权利保障等制度建设，努力形成诚实、自律、守信、互信的良好社会氛围，

（4）加强文明旅游宣传引导。加强对从业人员的工作指导，督促行业企事业单位将文明服务、文明引导纳入对从业人员的业绩考核，落实业务工作与文明督导一岗双责，扎实推动文明旅游工作常态化制度化规范化。培育支持文明旅游公益组织开展文明旅游实践活动，不断壮大志愿者队伍，提升志愿服务影响力。努力形成“人人都是文明旅游推荐官”“人人都是文明旅游实践者”的生动局面。

7．加强文物保护管理：筑牢文化遗产保护根基

当前，全国正推进第四次全国文物普查工作，文物保护也面临着　“精准化保护、规范化管理”　的新要求。枣庄市此次明确加强文物保护管理，旨在通过系统性工作，全面摸清文物家底、提升文物保护级别、规范保护空间规划、激活文物保护活力，为文化遗产传承奠定坚实基础，由文物管理科牵头推进，确保各项任务落地见效。

（1）摸清文物家底，夯实保护基础。推进第四次全国文物普查工作，是全面掌握枣庄市文物资源现状的关键举措。通过普查，将对全市不可移动文物的数量、分布、保存状况、环境风貌等进行全面核查与更新，建立更为精准的文物资源数据库，为后续针对性保护提供数据支撑。

（2）提升文物级别，强化保护力度。一方面，加大对文物建筑、古遗址、古墓葬等各类文物的日常保护力度，减少自然与人为因素对文物的损害；另一方面，积极推进第九批全国重点文物保护单位、第七批省级文物保护单位的申报遴选工作。通过提升文物保护级别，能争取更多国家与省级政策、资金支持，进一步提高文物保护的专业化与规范化水平。

（3）融入空间规划，实现严格保护。推动全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带成果纳入国土空间规划，意味着在城市规划与建设中，将优先考虑文物保护需求，严格限制保护范围内的建设活动，避免城市发展对文物本体及周边环境造成破坏；同时开展省级文物保护单位的区划勘定工作，明确省级文保单位的保护边界，让保护工作有章可循、有据可依。

（4）丰富活动载体，激发保护意识。开展文化和自然遗产日、国际古迹遗址日主题活动，是拉近公众与文化遗产距离的重要方式。通过举办展览、讲座等主题活动，让公众更直观地了解枣庄文物的历史价值与文化内涵，增强公众对文化遗产的保护意识与参与热情，营造　“人人保护文物”　的良好氛围。

（5）推进考古与示范建设，提升利用水平。配合推进岗上遗址等主动性考古项目，有助于深入挖掘枣庄地区的历史文化内涵，填补历史研究空白；提升考古遗址公园建设水平，能将考古成果转化为公共文化产品，为公众提供文化休闲与学习的场所。加强文物保护利用示范区建设、推动文物保护项目落地，将以点带面带动全市文物保护利用水平提升，实现　“保护与利用”　协同发展。

（6）规范考古流程，加强人员管理。推动　“先考古、后出让”　制度贯彻落实，要求在土地出让前完成考古调查勘探工作，从源头避免建设项目对地下文物造成破坏；推进考古调查勘探向规范化、标准化发展，能提高考古工作质量与效率。同时，加强文物保护员管理，充分发挥基层文物保护员的　“巡查员”“宣传员”　作用，构建起覆盖全市的文物保护网络。

8．加强革命文物保护利用：传承红色基因，凝聚精神力量

枣庄作为革命老区，拥有丰富的革命文物资源，是传承红色基因、开展爱国主义教育的重要载体。此次政策聚焦革命文物保护利用，旨在通过深入挖掘革命文物内涵、提升保护级别、丰富宣传活动、完善数据库建设，让革命文物　“活起来”，更好地发挥其传承红色文化、凝聚精神力量的作用，由文物管理科牵头，确保红色文化传承落地生根。

（1）挖掘精神内涵，提升保护级别。深入挖掘革命文物背后的历史故事与精神内涵，能让革命文物从　“静态展品”　变为　“鲜活教材”，凸显其时代价值；积极申报省级革命文物名录，能将更多具有重要历史意义的革命文物纳入更高层级的保护体系，获得更多资源支持，进一步提升革命文物保护的专业性与权威性。

（2）指导特色村创建，打造红色阵地。指导省级红色文化特色村创建工作，将革命文物保护与乡村振兴相结合。通过完善红色文化特色村的基础设施、挖掘村落中的红色故事、打造红色景观，能让红色文化特色村成为展示枣庄红色文化的重要窗口，吸引游客前来参观学习，带动乡村文旅发展。

（3）举办主题活动，扩大红色影响。高质量举办红色文化主题月活动，结合庆祝抗日战争胜利　80　周年开展主题宣传活动，能借助重要时间节点，集中展示枣庄的红色历史与革命精神。通过开办革命文物展览、讲好枣庄故事等活动，能让红色文化深入人心，尤其引导青少年树立爱国主义情怀。推出的革命文物主题展览，可通过巡回展览、线上展览等形式，打破空间限制，让更多人了解枣庄革命文物的价值。

（4）完善数据库与评估，夯实保护基础。做好可移动革命文物数据库建设，能对全市馆藏革命文物的基本信息、保存状况、历史背景等进行数字化记录与管理，便于文物的研究、展示与保护；开展馆藏革命文物评估定级工作，能根据文物的历史价值、艺术价值、科学价值划分等级，实行分级保护，确保珍贵革命文物得到重点呵护。

9．深化博物馆改革发展：激活文物活力，服务公众需求

博物馆是保护、传承、展示文化遗产的重要场所，随着公众文化需求的不断提升，博物馆需突破传统模式，实现创新发展。此次政策明确深化博物馆改革发展，旨在通过推动　“博物馆　＋　旅游”　融合、加强数字化建设、创新展览形式，让博物馆更好地发挥文化传播与公共服务功能，满足公众多样化的文化需求，由文物管理科牵头推进，提升博物馆的吸引力与影响力。

（1）推动　“馆旅融合”，拓展服务场景。加大文物、博物馆与旅游融合发展力度，意味着博物馆将不再局限于　“室内展览”　模式，而是与当地旅游资源相结合。例如，推出　“博物馆　＋　景区”　联游线路，将博物馆展览与周边文物景点、非遗体验、乡村旅游等结合，打造沉浸式文化旅游产品；同时，博物馆可开发特色文旅商品，延伸文化旅游产业链，让游客在参观博物馆的同时，带走　“文化记忆”。

（2）加强数字化建设，创新展示方式。加强博物馆数字化建设是适应时代发展的必然要求。通过建设数字博物馆、推出线上虚拟展览，能打破时间与空间限制，让公众足不出户即可　“云游博物馆”；利用　VR、AR　技术打造沉浸式展览，能让文物　“动起来”，例如通过虚拟场景还原文物的历史使用场景，增强公众的参观体验感；此外，数字化建设还能实现文物的数字化保护，减少文物因频繁展出造成的损耗。

（3）创新展览思路，提升吸引力。鼓励和支持博物馆拓宽展览思路，要求博物馆打破　“传统陈列”　的局限，结合社会热点、公众兴趣推出主题性、互动性展览。例如，针对青少年推出　“考古体验展”“文物修复体验展”，针对传统文化爱好者推出　“非遗与文物联动展”；同时，加强馆际合作，引进国内外优质展览，丰富展览内容，吸引更多观众走进博物馆。

（4）做好宣传活动，扩大社会影响：组织好　“5・18”　国际博物馆日宣传活动，是博物馆提升社会关注度的重要契机。通过举办开展仪式、文物捐赠、专家讲座、文化表演等活动，能吸引媒体与公众关注，提升博物馆的知名度；同时，借助新媒体平台宣传国际博物馆日活动，能进一步扩大活动影响力，让更多人了解博物馆的功能与价值，推动博物馆成为公众文化生活的重要组成部分。

10．促进文化和旅游市场规范健康发展：优化市场发展环境。

优化文旅营商环境不仅是顺应时代发展的必然选择，更是激发文旅市场活力、促进经济高质量发展的重要举措。通过深化“放管服”改革、加强政策引导与扶持、构建公平竞争的市场环境、提升服务效能等多方面努力，可以有效释放文旅产业的巨大潜能，助力形成经济发展新动能。

（1）强化文旅市场秩序规范。组织星级饭店、星级旅游民宿等按照等级标准开展自评自改，按时开展评定性复核，维护企业服务质量水平，及时整改不达标项目；开展旅行社等级评定，以评促建，促进旅行社企业规范、提质发展；开展互联网上网服务营业场所等级评定工作，加强对互联网上网服务营业场所的管理，提升互联网上网服务营业场所的服务质量，推动行业转型升级。

（2）强化标杆示范引领。积极推行旅游企业“首席质量官”“标杆服务员”制度，培育“好客服务标杆单位”“好客服务标杆个人”，强化旅游企事业单位优质服务案例储备，提促旅游企业及从业人员服务质量意识。

四、与上级政策的异同点

与上级政策文件相比，我市《工作要点》一脉相承，均以满足人民群众日益增长的多样化、高品质文化和旅游需求为出发点，在提升公共服务效能、提振文旅消费、加大优质文化供给、提高文化遗产保护水平等方面提出具体举措。但在具体措施和实施路径上呈现出鲜明地方特色。紧密围绕“全景枣庄”建设这一条主线，实施文旅赋能计划，建设创新文旅、润心文旅、同心文旅、放心文旅，坚持稳中求进、以进促稳，加快打造四季皆宜、全时可游的新型文旅消费目的地，奋力开创文化和旅游工作新局面。

五、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市文化和旅游局

政策咨询电话：0632－3097771