解读《关于推进“全景枣庄”建设行动方案（2024—2027年）》

近日，枣庄市人民政府印发了《关于推进“全景枣庄”建设行动方案（2024—2027年）》（枣政字〔2024〕25号，以下简称《行动方案》），为了便于公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、起草背景

2024年5月17日，全国旅游发展大会在北京召开，习近平总书记在会前专门作出重要指示，对旅游强国建设、旅游业高质量发展等提出明确要求。8月2日，山东省人民政府印发《完善现代旅游业体系　加快旅游强省建设的行动方案（2024—2027年）》（鲁政字〔2024〕112号），提出加快旅游强省建设。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实全国旅游发展大会、山东省文旅产业高质量发展会议精神，推进文化旅游业转型升级，发挥文化赋能、旅游带动作用，推进“文旅＋百业”深度融合，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感，结合我市实际，制定本《行动方案》。

二、主要内容

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，充分吸收上级有关会议及文件精神，聚焦“强工兴产、转型突围”目标，坚持“全景枣庄·主客共享”理念，对当前及今后一个时期“全景枣庄”建设工作进行系统部署，主要包括建设目标、重点任务、保障措施三个部分。

（一）《行动方案》明确了“全景枣庄”建设行动具体工作目标，即：到2027年台儿庄古城景区年接待游客1000万人次，全市年接待游客3000万人次，带动旅游收入300亿元，全市4A级以上旅游景区发展到14家，培育省级旅游度假区2家。

（二）《行动方案》围绕文化创造性转化创新性发展（以下简称“两创”）赋能、精品线路提升、产业基础再造和消费体验升级四个层面明确了15项工作重点。具体为：

1．在推进文化“两创”赋能层面，《行动方案》强调，要深化拓展“博物馆＋”战略，加速推进文物保护项目实施，系统性开发红色文物资源，持续打造如墨子科技文化城等彰显城市特色的文化地标与文化交流空间；加大非物质文化遗产项目的保护与传承力度，推动非遗项目融入景区、商超、校园及社区等多领域，精心打造具有非遗特色的景区（街区）及演艺项目；全力守护、传承及利用大运河丰富的历史文化资源，开创沉浸式历史文化体验的新维度。

2．在打造精品线路层面，《行动方案》规划了多个特色旅游线路：一是“运河古风”慢城生活之旅，通过引入现场演艺、组织“行走大运河”健步走及大运河微旅行等活动，创新采用“沉浸体验＋业态融合＋场景搭建”的全新模式。二是“北辛探源”文博研学之旅，充分利用博物馆馆藏文物资源，强化市博物馆及“一塔六馆”博物馆集群的展览与教育功能，设计推出专题研学路径。三是“抗战烽火”枣庄红色之旅，全面整合并活化利用革命遗址、纪念场馆等资源，生动讲述枣庄红色历史。四是“森林康养”休闲生态之旅，构建森林漫步、中医理疗等特色旅游场景，推出覆盖全生命周期的文旅康养产品，如“少年养智”“中年养生”“晚年养老”。五是“世纪中兴”工业文化之旅，凭借枣庄中兴国家矿山公园、中兴煤矿旧址等宝贵资源，精心策划“世纪中兴·老城记忆”工业遗产追溯之旅等经典线路。六是“鲁南乡韵”乡村休闲之旅，深入挖掘乡村文化精髓，串联起如印象白楼、微湖渔村、榴园人家、山乡部落等特色村落，开发富有乡土气息的休闲旅游路线。

3．在文旅产业基础再造环节，《行动方案》提出，要深化业态产品焕新行动，强化景观与城市的深度融合，孵化智慧型旅游新品，并加速推进国家4A级旅游景区及省级旅游度假区的创建工作；开展市场主体倍增行动，聚力打造“1＋8＋N”的全新产业布局，即1个国家级文化产业示范园区为核心，8个省级文化产业示范基地为支撑，以及N个电商与研学基地（营地）协同并进的发展模式；推进“文旅＋”跨界发展行动，激发文化、体育、旅游等产业的协同效应，力求实现“一人参赛、多人旅游，一次观演、多日停留”的叠加效果。

4．在推进消费体验升级上，《行动方案》强调，要推进翼云机场等项目的建设进程，同步完善智慧停车场、旅游服务站等相关配套设施；提升旅游服务质量，加大对市场的执法监管力度，营造优质的旅游消费氛围；聚力打造“运河明珠·匠心枣庄”“近悦远来·枣城有戏”“枣相见·榴美好”等一系列特色文旅IP矩阵，加强“枣庄文旅推荐官”及“小小文旅体验官”团队建设，推出集“吃住行游购娱”全方位服务于一体的“全景枣庄”一卡通，全面扮演好来枣游客的“店小二”和“向导图”。

（三）最后，《行动方案》明确了强化统筹协调、宣传引导、狠抓工作落实三项保障措施。特别在加强宣传引导上，除发挥主流媒体作用大力宣传“全景枣庄”建设相关政策、部门服务保障措施外，还联合网络媒体、自媒体对重点信息开展持续宣传，持续提升我市特色旅游产品知晓度和美誉度。

三、政策特点

（一）突出目标引领。《行动方案》吸纳全国和山东省《“十四五”文化发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》《完善现代旅游业体系　加快旅游强省建设的行动方案（2024—2027年）》等有关精神，并结合枣庄实际创新完善，提出“全景枣庄”的建设目标、重点任务，到2027年文化产业、旅游产业增加值占GDP比重均达到5％。

（二）突出保护传承。围绕文化“两创”赋能，强化对物质文化遗产、非物质文化遗产、运河文化资源的保护传承，把合理有序开发利用作为推动文化和旅游业高质量发展的前提和基础，实现在保护中发展、在发展中保护。深度挖掘传统文化，持续打造独具特色的城市文化地标、城市文化会客厅。强化非遗保护传承，到2027年打造3家非遗特色景区（街区）、1—2个非遗特色演艺项目。

（三）突出务实管用。深入研究聚焦文旅产业、文旅市场发展趋势，提出深化业态产品焕新行动、推进“文旅＋”跨界发展行动、实施旅游服务质量提升行动等，发挥各行业、各领域优势，形成有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作格局，着力打造新型文旅消费目的地，让广大游客玩得放心、住得安心、游得舒心，符合人民群众品质化、多样化、休闲化消费需求。

四、下步工作

为确保《行动方案》取得实效，下步将在以下方面持续用力：

（一）持续推进文化遗产保护传承。保护好、传承好、利用好历史文化资源，支持鲁班锁制作技艺、石榴盆景栽制技艺申报国家级非遗项目，积极组织文旅企业参加中国非遗博览会等展销展演活动，实现良好地经济效益和社会效益。

（二）构建文旅产业发展新格局。培育文旅市场主体，发挥全域旅游、“匠心枣庄”文化创意2个省“十强”产业雁阵形集群的示范带动作用，推动文化产业园区（基地）、旅游休闲街区规划建设，支持冠世榴园、滕州红荷湿地创建省级旅游度假区，培育葫芦套景区等创建4A级景区。

（三）创新营销激发消费新活力。用好中国国际文化旅游博览会、国际旅游展、产品推介会等平台，积极宣传我市文旅资源。发布旅游精品线路，策划“跟着导游游枣庄”“跟着微剧游枣庄”“跟着非遗游枣庄”“跟着美食游枣庄”等宣传专题，举办高品质演唱会、音乐节等演艺赛事活动，鼓励旅游景区景点联动推出优惠政策，激发城乡文旅消费活力。

五、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市文化和旅游局

政策咨询电话：0632－3097771