根据市委统一部署，2023年9月11日至11月10日，市委第五巡察组对市文化和旅游局党组开展了常规巡察。12月21日，市委巡察组向市文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
对市委第五巡察组反馈的意见、建议和指出的问题，市文化和旅游局党组高度重视、全面认领。局党组班子全体成员带头，全员参与、上下联动，以高度的政治责任感和严肃认真的态度对待整改工作，不折不扣地落实好整改任务。
（一）统一思想认识，认真整改。局党组深刻认识到，巡察是对全市文旅系统作了一次“政治体检”，对文旅融合高质量发展作了一次“全面检阅”。巡察组反馈意见和问题实事求是、全面客观，局党组完全接受和全面认领。2023年12月27日，召开局党组专题扩大会议，全面传达巡察反馈意见，领会领导讲话实质，研究部署巡察整改工作。局领导班子一致认为，要把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务，作为推动文旅融合发展的重要保障，牢固树立起“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的思想，集体研究反馈意见，逐项逐条明确分工，推动各级责任落实到位、问题整改见底。
（二）加强组织领导，全力推进。局党组切实承担起巡察整改的主体责任，成立了局党组书记任组长，班子成员任副组长，其他县级干部及局属各基层党组织书记、局机关各科室主要负责人为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，并明确了领导小组办公室成员，负责整改落实工作的具体推进。局党组书记认真履行“第一责任人”职责，领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，各科室（单位）严格按照职责分工抓好落实，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。局党组先后组织召开2次党组会议，研究制定整改方案，安排部署整改落实工作。召开6次整改工作推进专题会议，传达学习市委巡察工作领导小组《关于对市委第五轮巡察反馈问题整改工作情况的通报》等通知要求，调度整改工作进展情况和存在的困难问题，研究推进措施办法。
（三）明确目标责任，精准整改。对巡察反馈的4个方面、11个大项、31条具体问题和巡察意见建议，制定了巡察反馈意见整改方案和整改台账，列出整改措施，明确完成时限、责任领导、责任科室、责任人，集中攻坚，整体联动，形成详细的整改路线图和时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。2024年1月17日，局党组召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，紧扣巡察反馈意见，突出问题导向，深刻剖析根源，推动整改落实。3月12日，召开巡察整改工作推进会议，听取整改工作进展情况，突出整改质量，按照“1个整改问题+1套整改措施+1套支撑材料”的形式，确保各项整改工作经得起检验，经得起推敲。对巡察整改事项，实行即知即改、立行立改，做到“台账式管理”和“销号制落实”相结合，做到整改一个销号一个。领导小组办公室加强对整改工作的综合协调，建立整改进度月调度、半月调度、周调度制度，调度整改情况5次，开展专项检查3次，谈心谈话180人次，强化督促检查，狠抓整改落实，确保整改效果。
（四）强化成果运用，建章立制。局党组把抓好巡察整改作为落实全面从严治党的有力抓手，把解决具体问题和普遍性问题、解决当前问题和长远问题结合起来，坚持举一反三、标本兼治，认真剖析问题产生的深层次原因，在建立长效机制上下功夫，靠机制制度堵塞漏洞、治理源头，杜绝问题再次出现。整改期间，市文化和旅游局新制定、修订完善《枣庄市文物保护员管理办法（试行）》《枣庄市非遗保护资金管理办法》等规章制度8项，做到在整改中解决问题、推进工作，真正把巡察整改转化为推动作风转变、提升工作效能、推进事业发展的“助推器”。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）“贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署以及省委、市委重点工作要求有差距”方面
1. 关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入”问题
（1）针对“落实习近平总书记关于文化‘两创’、‘发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点’指示精神不到位”问题
整改进展情况：一是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，2023年9月下旬至11月上旬，举办4期共8天的专题读书班，开展交流研讨4次，撰写心得体会50余篇。坚持读原著、学原文、悟原理，认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》《习近平论党的自我革命》《习近平关于调查研究论述摘编》《习近平著作选读》等规定书目，及时跟进学习习近平文化思想、习近平总书记视察枣庄重要指示精神等内容。局党组理论中心组集体学习研讨了习近平总书记关于党的建设重要思想、《意识形态工作知识》、习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上重要讲话精神、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容，通过一系列学习研讨，不断提升政治站位、强化理论武装，提高用党的创新理论指导实践、推动工作、促进发展的能力。开展党纪学习教育，利用局党组会、理论学习中心组、“三会一课”、主题党日开展集体学习，将《中国共产党纪律处分条例》重点条文解读工作列为局党组会重要议题，由局主要负责人亲自领学解读，已对“政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求”“ 搞形式主义、官僚主义”2个内容进行解读，做到学纪、知纪、明纪、守纪。4月17日，组织局青年理论学习小组开展“青春有为 清廉有我”交流研讨会，其中1名同志发言被市直机关工委在《枣庄机关党建》刊发。二是确定文旅赋能乡村振兴、古籍保护利用、促进文旅消费等10个调研专题，2023年9月底至12月上旬通过现场走访、集中座谈、问卷调查等形式广泛开展调研活动，形成了《“榴”光溢彩田慢城——文旅赋能乡村振兴》等15篇调研报告，12月15日召开市文化和旅游局主题教育调研成果交流会暨典型案例剖析会。推动《枣庄市特色文旅康养产业倍增计划实施方案》落实，贯彻“百亿惠千企”政策，强化优势资源整合和重大项目带动，持续加力打造特色文旅康养产业链。2023年产业链企业226家，营业收入55.8亿元，同比增长12.59%；净增“四上”企业数量增长率247.06%。三是派出1名机关业务科长挂职市文旅集团总经理助理，加强政企沟通，帮扶重点企业发展。联合市卫生健康委员会开展枣庄市文旅康养融合发展示范区评定工作，滕州微山湖红荷湿地等6个单位获评；《台儿庄古城文化创意产品研发与服务平台建设》获评第六届“山东省文化创新奖”。推出、宣传“近悦远来·枣城有戏”品牌。围绕主题，在元旦、春节等节假日，组织开展多种节庆活动、群众文化活动，推出特色体验项目、策划主题旅游线路，不断激发文旅消费活力。大力发展夜间经济，推进市级夜间文化和旅游消费集聚区创建工作，滕州新兴路步行街等4个单位获评市级夜间文旅消费集聚区，渔灯巷文旅街区获评省级夜间文旅消费集聚区。四是2024年春节期间指导景区对游客做出春节及第一季度A级旅游景区优惠措施，开展主题丰富的节庆活动。台儿庄古城春节假期累计接待游客量85.27万人次，实现了旅游市场开门红，位列2024年春节国内古城热度榜第七名。“五一”假日期间，市文化和旅游局认真贯彻落实上级部署要求，组织举办“枣相见·榴美好”系列活动，全市16家重点监测景区接待游客216.35万人次。新华社、人民日报、大众日报、齐鲁晚报、大众网等主流媒体及央视【朝闻天下】、山东【新闻联播】等电视新闻节目纷纷聚焦报道。
（2）针对“理论联系实际、指导工作有欠缺”问题。
整改进展情况：一是市委常委、宣传部长、指挥长陈永生先后两次召集指挥部办公室听取大运河国家文化公园（枣庄段）建设推进情况，指挥部办公室每月调度成员部门项目进展情况台帐并报市委办。2023年8月8日，召开了大运河国家文化公园（枣庄段）建设项目现场调度暨指挥部全体成员会议，指挥长陈永生同志对沿运区（市）的大运河国家文化公园建设工作提出了要求，并指出要“突出项目引领，壮大文旅产业优势”。会后按照指挥长要求，指挥部办公室对《大运河国家文化公园（枣庄段）建设保护规划》中项目于2023年10月12日、12月4日两次征求各成员单位的调整意见，2024年1月15日印发了《关于优化调整大运河国家文化公园（枣庄段）规划项目的通知》，根据实际情况对完成项目、在建续建项目和谋划项目进行优化调整。优化调整后的项目由各区（市）政府及相关成员单位负责推进实施和服务保障工作。二是2024年2月8日，市委办公室、市政府办公室印发《关于调整市级重大工程（片区）指挥部的通知》，大运河国家文化公园（枣庄段）建设暨古城提升指挥部已完成阶段任务不再保留，此项工作各区（市）政府及相关单位负责推进落实。
2.关于“围绕中心工作履职尽责未尽全力，聚力现代化强市建设有差距”问题
（3）针对“推动落实‘强工兴产、转型突围’战略乏力”问题
整改进展情况：一是明晰招引方向。聚焦上下游、围绕产业链，梳理重点招商对象和招商项目，制定特色文旅康养产业链图谱，精准研判招引项目，真正把更多优质项目引进来。2023年特色文旅康养产业链新签约项目23个，新开工14个，比2022年有较大幅度提升。2024年第一季度，“链长”带队开展产业链招商2次；切实用好招商专员队伍，新签约项目7个，新开工项目4个。二是加快项目建设。开展专题调研活动，找准项目建设存在的症结难题，全力协调解决土地、资金、手续问题。积极对接盘活闲置楼宇、厂房等资源，助力项目加快实施，目前新城栖息地特色街区项目、枣庄喜雁之约宴会酒店项目等3个项目已于2月份开工建设；3月12日，局党组成员、副局长黄莹莹同志赴滕州调研光大美铭等项目建设情况。三是开展助企暖企行动，贯彻落实“百亿惠千企”政策，2023年末，全市累计为产业链企业授信37.3亿元，贷款余额25.69亿元。2024年4月10日，召开全市金融支持文旅产业发展座谈推进会，缓解企业融资难题。2024年2月1日，举办推动全市文旅产业高质量发展专题培训班，对文旅产业发展与政策机遇等内容进行培训，帮助企业吃透政策，确保政策落地见效。培育企业做大做强，台儿庄古城旅游集团有限公司等6家企业入选省“百企领航”培育计划首批企业。四是加强督导落实，2023年7月14日下发《关于枣庄市“六个慢城”特色文旅康养产业融合高质量发展三年行动计划落实情况的通报》，要求各区（市）文旅局按照要求做好贯彻落实，截止9月5日，滕州市、山亭区、台儿庄区都已制定了实施方案。为促进“六个慢城”特色文旅康养产业平衡发展，12月11日，我局联合市卫健委开展了枣庄市文旅康养融合发展示范区申报评定工作，确定了滕州微山湖湿地、薛城区沙沟镇等7个资源丰富、要素完整、文旅康养产业融合度高的单位，评为文旅康养融合发展示范区。
（4）针对“乡村旅游助力乡村振兴作用发挥不够”问题
整改进展情况：一是推出形式多样的旅游惠民措施。台儿庄古城实施“一路同程·百城共建”惠民旅游政策，面向枣庄、徐州、临沂三市游客执行40元/人门票政策、79元/人年卡政策。抱犊崮、熊耳山景区门票执行半价，同时推出景区联票。策划推出冬季特色旅游线路。聚焦冰雪游、温泉游、民俗游、乡村游、美食游等资源，推出台儿庄古城、中华石榴文化博览园等枣庄市冬季十大网红打卡地。精心策划推出“品国潮、过大年——鲁南民俗休闲之旅”“品舌尖上的枣城年味——生态美食之旅”“速度与激情——冰雪运动康养之旅”“榴光溢彩、年味枣城——红色文化研学之旅”等四条冬季特色旅游线路。持续举办丰富多彩的文旅惠民活动，台儿庄古城春节大庙会、枣庄市第十四届温泉文化旅游节、滕州市首届酱醋文化节、“小石榴”喊你来枣过大年宣传营销活动暨峄城区“榴光溢彩·福乐峄城”贺年会文旅系列活动等。持续开展拍摄制作“小石榴喊你来枣过大年”宣传短视频，加强市场营销。二是凤阳水街项目已不再建设，薛城区沙沟镇已作情况说明。三是指导山亭区文化和旅游局对米山顶旅游开发工作进行全面摸排，编制修缮工程立项计划书，并向省文化和旅游厅申报立项。整合全国重点文物保护单位龙泉塔及周边文博场馆，打造墨子科技文化城景区，2023年12月28日，已经通过省文化和旅游厅4A级景区景观质量专家评审；12月29日，省级文物保护单位滕国故城经评定由2A级景区升级为3A级景区。
（5）针对“文化事业发展与新时代要求有差距”问题
整改进展情况：一是积极协调市人社局等部门，于2023年在岗位编制内招录急需紧缺人才1名，2024年通过事业编招考1名。同时，积极组织参加国家、省举办的舞台艺术、戏剧名家培训，拓宽柳琴戏非遗传承人的培养渠道，提升专业人员业务技能水平。二是2023年12月，组织推荐鲁班锁、石榴盆景栽培技艺等省级非遗项目申报国家级非遗项目，省文化和旅游厅对以上两个申报国家级项目提出指导意见，项目所在地文化和旅游局正在按要求积极办理，筹备以上两个项目相关的学术研讨会等活动，邀请全国知名非遗评审专家参与实地考察，提出指导性意见建议，全面做好申报准备工作。2024年3月14日，市文化和旅游局印发《关于做好第七批市级非物质文化遗产代表性项目申报工作的通知》，对申报时间、内容和相关程序进行了全面部署。三是指导各区（市）开展第三批“山东手造·匠心枣庄”区级非遗工坊认定公布工作。近期组织开展枣庄市第三批“山东手造·匠心枣庄”市级非遗工坊创建工作。四是实施文艺精品创作提升工程。2023年枣庄市艺术剧院创作编排的柳琴戏《石榴红了》，先后荣获“中华颂”全国小戏小品曲艺大展“最佳剧目”奖和全省群众性小戏小剧擂台赛金奖；滕州市编排的柳琴戏《摆大席》《帮忙》分别获2023年全省群众性小戏小剧擂台赛银奖。2023年底，市文化和旅游局面向市内外发布“近悦远来·枣城有戏”优秀小型戏曲剧本征集启事，已征集作品73部，正进行初评，计划于5月底前完成，对其中的优秀剧本打磨提升，并选取优秀剧本进行创排演。2024年4月1日，召开大型柳琴戏《岁岁石榴红》剧本创作座谈会，目前第一稿已于4月底创作完成，正进入剧本第二稿创作提升过程。2024年2月23日，举办“大师有约”德国著名大提琴家克里斯多夫·亨克尔教授（枣庄）大师课，提升我市专业技术人员大提琴演奏水平及艺术欣赏能力；3月13日全省文化馆馆长培训班在我市举办，省16市文化馆及部分县区文化馆有关负责人、业务干部参加。提升专业人员的艺术创作水平，拟于2024年第二季度、第三季度各开展1次培训活动，第四季度开展2次培训活动，不断加强艺术人才培训和交流，全面提升我市艺术人才的专业水平和职业素养。
（6）针对“文物保护工作欠账较多”问题
整改进展情况：一是2023年12月28日，市文化和旅游局制定印发《枣庄市文物保护员管理办法（试行）》，对文物保护员的身份资格提出明确要求，国家机关工作人员、事业单位工作人员等财政供养人员，在镇（街）、村内担任职务和承担相应工作的人员不得列入。12月29日，印发《关于规范全市文物保护员管理工作的通知》，进一步规范全市文物保护员的考核、监督和管理工作。其中，第八条明确规定，文物保护员由区（市）、高新区文物行政主管部门根据本地文物情况坚持负责、就近、择优的原则进行合理配置，原则上每处市级及以上文物保护单位要聘请1名文物保护员；具备条件组织文物保护员巡查队伍的，可根据市级及以上文物保护单位每周不少于1次全覆盖巡查的需要确定人员。全市文物保护员监督管理工作将长期、常态化全面坚持开展。二是峄城区省级文物保护单位幡古堆遗址由于自然原因裸露，坑深约3-5米，疑似盗坑为历史遗留问题，已指导峄城区文化和旅游局对幡古堆遗址盗洞进行了堵漏并恢复原状，同时增强安全保护措施，加强文物安全巡查。指导峄城区文化和旅游局对枣庄师范铁楼按计划进行修缮，现已经争取到位省级专项资金140万元，完成了招标相关工作，并向财政申请资金，待资金到位后立即着手修缮工作。2023年11月17日，指导市中区文化和旅游局委托资质单位编制了《通济桥修缮保护方案》，并通过专家评审获得批复；11月20日，市文化和旅游局推荐通济桥修缮保护工程申报2024年省级文物保护资金，待资金下达后将按程序启动修缮工作。指导山亭区文化和旅游局编制了抱犊崮三清观修缮工程立项计划书，并向省文化和旅游厅申请立项，切实加强抱犊崮三清观保护工作。三是坚持举一反三，日常巡查发现安全隐患及时登记、上报，按照轻重缓急的原则并根据文物保护单位的级别，对安全隐患较大的文物保护单位及时堵漏消除安全隐患，需要修缮的第一时间按程序申请修缮资金，确保文物安全。
3．关于“底线意识树得不牢，防范化解重大风险压力较大”问题
（7）针对“意识形态工作抓得不准不实。”问题
整改进展情况：一是印发通知对全市非国有博物馆进行全面检查，同时了解全市非国有博物馆登记备案情况。已要求枣庄市观赏石博物馆、滕州市墨子故里博物馆、永安镇鲁南抗战展览馆（枣庄红色流动博物馆）履行文物部门的备案程序，对不履行的将予以关停。现枣庄市观赏石博物馆、滕州市墨子故里博物馆已完成在民政部门的备案，市文化和旅游局已指导其按要求准备在文物部门博物馆登记备案相关材料。永安镇鲁南抗战展览馆（枣庄红色流动博物馆）已按要求准备博物馆登记备案相关材料，并向省文化和旅游厅进行备案登记。二是制定意识形态工作责任制方案，进一步明确目标任务，压实工作责任，把意识形态工作纳入局党组重要议事议程，全面提升意识形态工作水平。
（8）针对“落实‘管行业必须管安全’责任不到位”问题
整改进展情况：一是2024年2月23日召开局党组会议，专题听取文旅领域安全生产有关工作，明确1名领导班子成员分管职责和安全生产全员责任。及时传达全省安全防范工作会议、全市安全生产和消防工作会议等会议精神，研究制定《枣庄市文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026）》，全面部署文旅安全生产工作，切实守牢安全底线。市图书馆已缴纳消防硬件故障收到处罚单罚款；消防设施同步升级改造，常态化开展全体工作人员消防培训及演练，加强消防安全管理，坚决防止安全事故发生。二是督促指导抱犊崮国家森林公园、葫芦套景区分别办理了玻璃栈道项目安全性鉴定报告，并均已经按要求购买雷电防护装置，全部安装到位。2023年12月至2024年2月，县级干部每周带队开展全市文旅领域安全生产常态化督导检查。其中2月10日至2月17日春节假日期间，每日派出督导组开展文旅行业安全生产和假日市场工作督导检查。强化部门协同，1月31日—2月1日，市文化和旅游局联合市市场监管局、市消防支队相关专家对全市文旅行业娱乐设施、消防安全、特种设备（包括大型游乐设施、电梯、缆车、索道、玻璃栈道、景区内各类水陆交通工具等）运营许可和隐患进行重点排查检查，加强风险项目安全防护。
（9）针对“化解信访稳定的主动性不足”问题
整改进展情况：一是及时回应12345政务服务便民热线和“枣满意·枣解决”平台的群众诉求，了解文旅领域不稳定信息和苗头，提高来访诉求办理质量，不断提升群众的满意度和办结率。二是市艺术剧院积极通过法律途径解决劳动纠纷。三是市博物馆与相关住户积极沟通，告知其住户责任，不存在自建宿舍产权问题。四是游客咨询中心持续关注上级“扎口管理”单位政策和员工诉求，及时做好疏导解释等矛盾化解工作。
（二）“以‘人民为中心’的发展思想树得不牢，‘四风’问题不同程度存在”方面
4.关于“推进作风建设力度不够强劲，整治成效不明显。”问题
（10）针对“不敢啃‘硬骨头’，应急广播体系建设进展缓慢。”问题
整改进展情况：一是自巡察以来，共印发《枣庄市应急广播体系建设工作简报》9期。并通过工作调度、现场督导等方式有力推动了我市应急广播建设进度。各区（市）进一步增强了对应急广播体系建设重要性的认识，各有关单位主要负责人亲自调度，分管负责人具体落实，相关业务科室每天就建设完成情况跟踪督促建设方。二是各区（市）文化和旅游局积极向当地党委、政府领导汇报并协调财政落实建设资金。各区（市）文化和旅游局与融媒体中心积极配合，协调发力，应急广播体系建设成效明显。三是1月31日，局主要负责人就我市应急广播体系建设完成情况向省局做了当面汇报。四是2月6日至7日，市文化和旅游局成立检查组对全市应急广播体系建设情况进行了督导检查。及时将省局通报的省平台接收对接数据和终端在线情况通报反馈。截至3月11日，根据省应急广播平台接收对接数据，我市市级、各区（市）级（含枣庄高新区）、各乡镇（街道）级平台建设均已完成，村级平台建成2374个，终端建设完成3766个。2月4日、5日和21日等极端天气时期，利用应急广播体系及时发布大雪天气预警和防滑防冻提醒等应急信息；春运期间，利用应急广播系统播发“春运交通安全提示”。
（11）针对“政绩观存在偏差，文化综合执法质量不高。”问题
整改进展情况：一是迅速传达部署。召开市文化市场综合执法支队支委会议，传达巡察反馈意见，对树立正确的政绩观、切实提高文化市场综合执法质量等问题充分讨论，形成整改落实措施，并在全体执法人员中传达。2023年12月12日，举办市、区（市）执法队伍参加的培训班，邀请市司法局行政执法监督处负责同志就《行政处罚法》等法律法规和行政执法中的具体问题进行讲解，在“平安文化市场”等考核中不将案件办理数量、执法检查家次作为考核指标，进一步增强法治意识、提高服务水平。二是严格执法检查。为保障元旦春节及“两会”期间文化市场安全稳定，市、区（市）两级执法队伍依法依规在全市范围内，通过常态化执法检查、“双随机、一公开”执法检查相结合的方式开展执法检查专项行动。持续开展非法出版物检查活动，加大对盗版教材教辅的查处力度。专项活动中严格遵循执法检查程序，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，严格落实行政执法“三项制度”要求。三是加强旅游市场治理。2023年12月22日，印发《关于加强2024年元旦春节假日期间文化和旅游市场执法检查工作的通知》，开展旅游市场秩序整治百日行动，重点关注出境旅游市场，加强对旅行社执法检查、在线旅游市场执法巡查，依法查处未经许可经营出境旅游业务、“不合理低价游”以及为以不合理低价组织的旅游活动提供交易机会等违法行为。采取交叉检查、业务指导、线索转办等方式，提高区（市）办案积极性，持续加大执法检查、发现线索和线索转化力度，全力保障文化和旅游市场秩序。
（12）针对“不作为、懒作为，围绕大局营造良好营商环境意识不强。”问题
整改进展情况：一是2023年12月27日，局党组召开专题扩大会议，对市级旅游诚信先行赔付金相关工作进行研究，安排做好部门衔接等工作。依托部门工作职责，在元旦、春节等重要节假日期间，结合行业监督管理、安全生产检查等活动深入A级景区开展先行赔付政策宣传活动，扩大游客认知度。对符合先行赔付条件的涉旅投诉举报事项进行充分论证，依规落实先行赔付政策。近期涉旅游方面投诉举报已安排属地办理，未涉及先行赔付方面事宜。二是2023年10月10日，聘请专业招标机构对第七届枣庄文化和旅游惠民消费季发券平台进行公开招标并发布招标公告，严格落实平台准入制度，进一步规范合作单位规则、用户规则，对平台、参与企业进行监督管理。
（13）针对“机关工作‘中梗阻’，贻误时机。”问题
整改进展情况：一是市文化和旅游局办公室工作人员采取集中学习和自主学习的形式，分别对《国家行政机关公文处理办法》《党政机关公文处理工作条例》和公文处理有关规定进行了学习，对公文处理业务知识和工作流程做到熟练掌握。二是改用线上和线下同步处理方式，及时收取转交公文，优化公文处理流程和审核机制，提高公文处理效率，增强公文流转的时效性。
5.关于“群众路线走得不实，公共服务惠民政策落实有偏差。”问题
（14）针对“文化场馆免费开放不足，公共文化服务能力有欠缺。”问题
整改进展情况：一是截至2023年12月15日，市博物馆将免费开放剩余资金已足额合理使用。二是加强三馆一站免费开放工作，严格落实免费开放政策，健全服务项目，对“三馆一站”免费开放工作开展督导检查。印发《关于开展对基层文化建设和2023年“三馆一站”免费开放专项资金绩效管理调研检查的通知》，2023年12月份对区（市）“三馆一站”免费开放资金使用情况督导检查。2024年2月2日调度了春节期间公共图书馆、文化馆开放时间，要求做好春节期间开放工作。春节假期全市公共图书馆进馆15647人次，全市文化馆进馆3273人次。目前“三馆一站”正常免费开放。三是指导乡镇文化站开展评估定级工作。1月3日，印发《枣庄市文化和旅游局关于印发全市乡镇（街道）综合文化站评估定级的工作方案》，部署评估定级工作。指导各区（市）开展乡镇文化站初评，以评促建，督促指导规划建设新站舍或者建设新型文化空间。召开全市乡镇（街道）综合文化站评估定级工作会议，对评估定级要求和标准开展业务培训，提高综合文化站建设、管理和服务水平，促进基层公共文化服务高质量发展。针对村级综合性文化服务中心开放工作，督促各区（市）会同新时代文明实践中心加强管理和指导检查，不断提升村级文化阵地服务水平。
（15）针对“缺乏现代服务意识，科技先进手段利用不足。”问题
整改进展情况：一是加强规划引领。梳理上级关于智慧文旅平台政策文件和项目资料，3月14日，与市委宣传部等部门联合制定印发《枣庄市文化数字化行动计划》，不断强化数字文旅顶层设计。争取政策扶持。积极申请将平台建设纳入年度财政预算支持，与省文化和旅游厅主管处室负责人积极沟通汇报，咨询争取省级智慧文旅平台奖励资金扶持市级平台建设工作。推动落地落实。按照智慧化建设总体要求，推进A级重点景区、文博场馆视频监控平台更新提升，春节前开通了互联网远程实时监控功能；邀请市移动公司、电信公司分别设计平台建设方案，做好平台建设准备工作。二是2023年11月底，市文化馆对接第三方服务公司，持续做好网站建设与管理工作，目前已实时进行更新工作。三是市博物馆持续向观众提供免费自助语音导览设备，1月8日完成了讲解内容优化。
（16）针对“市图书馆管理不够科学有序，图书资源统筹利用不足。”问题
整改进展情况：一是2023年10月26日至11月15日，市图书馆全面开展书库整理工作，82万余册书籍（包括电子书）达到查阅和借阅的基本要求。已建设龙阅城市书房一处，面积约800平方米；3月对馆内参考阅览室进行整理，增加阅览场所面积约220平方米。持续开展数字化业务推广工作。二是积极对31家图书馆分馆进行回访核查，摸清外借底数，制定分馆管理方案。三是加强对全市示范性城乡书房开放情况的指导检查，保障正常开放。人才公园书屋属于枣庄高新区综合执法局建设管理，龟山公园书房属于薛城新华书店建设管理，督促薛城区、高新区协调做好两个书房开放工作。1月3日，对薛城龟山公园城市书房和高新区人才公园书屋进行了督导，两个书屋均正常开放。1月23日起，对全市示范性城乡书房开放情况进行暗访督导，共暗访了32家城乡书房，对书房服务效能发挥情况进行了即时反馈。1月24日，对薛城龟山公园城市书房和高新区人才公园书屋进行了督导，龟山公园城市书房24小时无人值守，微信扫码即可进入；高新区人才公园书屋正常开放。目前两个书房均正常开放。
6.关于“执行财经纪律不严格，财务监管力度偏软。”问题
（17）针对“内部管理不严格，原始凭证不规范。”问题
整改进展情况：一是市文化和旅游局办公室印发了《枣庄市文化和旅游局关于进一步严肃财经纪律规范财务管理的通知》，要求全系统财务人员严格遵守财经纪律，在市财政和市局的指导下开展本单位财务工作，将岗位意识和责任意识始终贯穿于预算编制、预算执行、决算编制、预算绩效的全过程。市文化和旅游局将业务能力培训和专项审计检查作为常态化工作开展，确保全系统财务管理水平持续提升，为我市文旅事业高质量发展提供坚强后盾。二是市文化和旅游局办公室已将A级景区复核费5万元的合同作为凭证附件单独保管，将其复印件作为附件放入原始凭证中。经和安信公司沟通，已将资产清查及财务审计费5万元的发票联次进行了调换，签订的合同也已作为附件放入原始凭证当中，确保原始凭证附件齐全、规范。市图书馆对缺少凭证附件2笔支出进行补充，对无法补充的经办人已作出书面说明。我局把原始凭证的审核工作，贯穿于各单位日常工作的始终，对发现的类似问题立行立改，切实提升市直文旅系统会计信息质量。三是为进一步提高市直文旅系统财务人员财经纪律意识和岗位履职能力，经过前期调研，5月6日向局属单位下发《关于参加财会监督视角下行政事业单位财务管理创新与风险应对培训班的通知》，进一步明确了培训的相关内容，通过有针对性的高质量培训，有效提升财务人员财经纪律意识和业务工作水平，不断增强财务工作的系统性、精准性和实效性，积极推动市直文旅系统财务管理工作提质增效。四是为切实加强预算管理和财会监督工作，结合我局工作实际，在市文旅系统开展2023年度中央及省级对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作，通过开展自评工作，强化各资金使用单位绩效目标意识、提高部门整体资金使用效率。适时引入第三方专业机构对市直文旅系统开展预算执行情况和其他财政财务收支情况专项审计，查找预算执行中存在的问题，并将审计结果及整改情况作为健全制度体系、创新管理机制、加强预算管理等方面工作的重要参考，不断完善提高我系统财务管理水平。
（18）针对“纪律规矩意识不强，随意扩大开支范围。”问题
整改进展情况：一是2023年12月底，市电影公司将18套服装全部收回，交由公司办公室作为公司数字影城工作服统一管理使用，并重新修订财务管理制度，严守财经纪律，加强财务监管力度，做到公司每笔开支有规可依、有凭有据，“三重一大”事项必须上报市局党组审核批准，加强公司加班、购买办公用品、工作餐等事项监管，做到不“跑冒滴漏”，依法依纪依规。二是市博物馆已停止使用会计代理记账公司提供服务。三是2024年1月22日，市博物馆违规报销人员返还报销的生育补贴和探亲费用，并上交市财政局国库科。
（19）针对“监督把关不严，工程项目建设问题较多。”问题
整改进展情况：市文化和旅游局办公室印发了《枣庄市文化和旅游局关于进一步严肃财经纪律规范财务管理的通知》，要求全系统财务人员严格遵守财经纪律，加强对原始凭证的审核力度。适时引入第三方专业机构对我市文旅系统开展预算执行情况和其他财政财务收支情况专项审计，加强财政预算执行管理，确保预算执行质量。一是市艺术剧院已完成工程审计验收工作。二是2023年10月25日，市文化馆重新审定工程结算清单，核减交回金额8007.33元，存入市财政局非税上缴账户，做退回往年工程款账务处理。三是市电影公司仔细核对财务资料，2023年12月下旬已将施工合同及明细找到并附到财务凭证后。加强财务监管，杜绝此情况再次发生。
（20）针对“资金使用监督缺失，挤占专项补贴资金。”问题
整改进展情况：根据巡察反馈意见，市电影公司立即核对相关费用并调阅相关文件。按照市委办公室、市政府办公室《关于成立枣庄市农村电影“2131工程”领导小组的通知》（室字﹝2004﹞77号）和《关于实施“2131工程”加强农村电影发行放映工作的意见》（室字﹝2004﹞78号），以及《关于印发<枣庄市农村电影专项补贴资金管理暂行办法>的通知》（枣财教﹝2004﹞44号）等相关配套文件，反馈意见中提到的77.1万元费用，为按照以上文件要求需承担农村公益电影发行放映配备的6名运营管理人员、排片、调度、业务管理、放映补贴统计、技术培训、放映设备维修、零配件供应、配合中心宣传等工作及相关业务专项资金费用，专项资金确为专款专用。进一步规范和加强财政专项资金使用管理，并接受审计等相关部门的监督，有效发挥专项资金功能，严格遵守财经纪律，确保资金安全使用，提高资金使用效益。
（三）“全面从严治党工作抓得不严，基层组织建设和干部队伍建设仍需加强”方面
7、关于“管党治党责任意识不强，全面从严治党工作有欠缺。”问题
（21）针对“班子成员履行‘一岗双责’有缺失。”问题
整改进展情况：一是2023年市文化和旅游局党组第12次理论学习中心组集体学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》；2024年2月1日，组织开展了2023年度党组织书记履行全面从严治党主体责任和抓基层党建工作述职评议工作，进一步强化班子成员履行“一岗双责”责任意识。修订完善2024年度班子及其成员全面从严治党责任清单。5月7日，召开2024年度全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，层层签到责任书；制定下发《市文化和旅游局2024年全面从严治党和党风廉政建设工作计划》。二是2023年10月30日至11月3日，在市直文旅系统开展了廉政谈话活动。12月28日，局主要负责人开展集体廉政谈话，以身边事教育身边人，通过正反典型警示教育市直文旅系统党员干部汲取教训、引以为戒；2024年1月结合组织生活会开展谈心谈话，进行批评和自我批评。三是2023年12月中下旬，开展了第四季度基层党建（纪检）督导检查，督导检查采取查阅资料、座谈交流、报送材料、反馈整改方式进行，分别对政治思想建设情况、党建（纪检）工作情况、党支部标准化规范化建设工作等方面工作进行检查。制定2024年廉洁文化建设工作计划，积极打造“清风匠心 廉韵文旅”廉洁文化品牌。
（22）针对“廉政建设常规工作走形式。”问题
整改进展情况：一是各科室（单位）重新进行了2024年廉政风险点排查，已制定完成27条廉政风险点排查台账，其中新增2条、修改完善18条。二是结合2024年廉政风险点排查台账，制定各科室（单位）党风廉政建设目标责任书，提高建设目标的针对性、实效性。三是开展党风廉政警示教育，2023年11月3日传达学习了全市党风廉政警示教育大会精神、市纪委《关于4起由风及腐、风腐一体典型问题的通报》、文旅领域2起严重违纪违法案剖析；12月20日组织观看廉政警示教育片《斩断伸向工程的权力“黑手”——枣庄市工程建设领域严重违纪违法案件警示录》专题片，教育广大党员干部引以为戒、警钟长鸣，始终保持清醒头脑，做到心存敬畏、防微杜渐、慎初慎微。2024年2月20日传达学习了中共枣庄市纪委机关、中共枣庄市委组织部《关于4起诬告陷害党员干部典型案例的通报》。四是结合元旦、春节等重要时间节点，下发了廉政提醒，并传达学习了《中共枣庄市纪委关于4起违反中央八项规定精神典型问题的通报》，严格执行各项纪律规定，坚决杜绝节日腐败和不正之风。2024年第1次局党组理论中心组集体学习了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党章程》。
8.关于“干部人才建设缺乏统筹谋划，人员结构不能满足实际需求。”问题
（23）针对“直属和下属单位领导职数空缺较多，管理职能弱化。”问题
整改进展情况：一是开展干部队伍分析。全面掌握干部整体结构，为干部调整工作做好准备。年初制定了2024年干部教育班次计划，重点对干部的业务和党务能力开展培训。培训包括：文旅产业高质量发展、公文办理、财务人员履职能力提升和党务工作等培训。现党务工作培训班、文旅产业高质量发展培训班已经完成，其他班次将按照计划依次进行。二是结合市文化和旅游事业发展中心及分支机构事业单位年度考核工作，通过民主测评和个别谈话等方式，全方位、多渠道了解干部，准确识别和科学评价干部，发现和培养优秀后备干部。三是局属事业单位干部调整工作，按照积极稳妥的原则，制定切实可行的干部调整方案。注重培养年轻干部，通过内部挖潜或者交流等方式，逐步配齐各单位班子。
（24）针对“人员相互转借现象突出，‘人心不稳’”问题
整改进展情况：一是局党组进一步落实《关于加强事业单位同机关统筹管理的指导意见（试行）》（枣编办〔2022〕49号）文件精神，统筹调整领导分工，中心副职协助局班子成员共同完成党建、市场营销、产业发展等工作，形成工作合力。二是驻点办公人员已有部分回原单位工作，对其他驻点办公人员加强动态管理，统筹驻点办公人员有序轮换。三是2024年度继续按计划公开招聘，补充人员力量。
（25）针对“对历史遗留人事问题处置不及时，影响班子议事决策。”问题
整改进展情况：坚决落实干部管理相关规定，杜绝类似问题再次发生。结合单位实际，对确需留用的按干部选拔任用条例进行选拔任用。市文化和旅游局加强监督管理，指导所属企业研究多种形式激励干部干事创业的热情。
（26）针对“专业人才占比较低，制约文化艺术发展繁荣。”问题
整改进展情况：一是市博物馆持续强化人才队伍建设，组织员工积极参加专业技能培训；2023年10月、11月分别同省文物保护修复与鉴定中心、山东建筑大学签署合作协议，深化人才培养、学术研究等方面合作，提升市博物馆学术和研究水平。2024年5月8日，市博物馆入选第五批国家一级博物馆公示名单。市图书馆积极组织人员参加多种形式的古籍保护学习培训，2023年11月27日至12月17日组织人员参加由国家古籍保护中心举办的“第二期全国古籍数字化建设培训班”(共计20学时)。2024年3月12日，组织工作人员观看古籍修复纪录片《古书复活记》，运用学习强国APP“中华古籍”频道下设的“古籍资讯”“古籍总览”“古籍知识”“古籍故事”“古籍大家谈”等栏目进行古籍培训，提升业务能力，参加人员30人。市文化馆通过2023年急需紧缺人才招聘，招录2名助理馆员，年底已完成入职报到。二是组织人员到其他国有文艺院团调研，2023年11月20日参加年度中国非物质文化遗产传承人研修培训计划“柳琴戏表演人才”培训班结业汇报演出；11月29日、12月1日至2日、12月7日至8日和2024年5月8日至9日，组织四期业务培训，分别邀请张美娟、李永志、蔡文博、孟浩和藏玉玲等8名知名导演、作曲家、演员进行戏曲艺术讲座暨表演技能培训辅导、戏曲化妆、戏曲唱腔与艺术表演、舞台艺术基本功等多项业务讲座和专业技能培训，采取与戏曲学校联合培养的方式，培养专业艺术人员，不断提升自身人才队伍建设水平；在2023年全市招聘急需紧缺人才计划中，12月25日，枣庄市艺术剧院已招录到2名专业技术人员；2024年1月19日，通过事业单位公开招录1名综合岗人员，招录专业人才用于充实队伍。三是2023年10月31日，市文化和旅游局启动面向社会征集“近悦远来 枣城有戏”优秀小型戏曲剧本的工作，2024年3月20日征集工作结束时，共征集73部作品；2024年1月25日，局党组会研究大型柳琴戏《岁岁石榴红》（暂定名）创作工作。
9.关于“履行党建工作责任制不到位，党建引领作用发挥不充分。”问题
（27）针对“领导班子没有做到以上率下带头抓党建。”问题
整改进展情况：一是根据巡察组反馈意见，2023年10月16日和2024年2月18日，结合市文化和旅游局班子成员分工和人员变动情况，下发了《中共枣庄市文化和旅游局党组关于调整全面从严治党和抓基层党建工作领导小组的通知》，对党建工作领导小组进行了调整。局党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，其他县级干部和局属各基层党组织书记为成员。二是制定完成2024年机关党建重点工作，根据市委市直机关工委《2024年市直机关党的工作要点》，制定市文化和旅游局2024年党的建设工作要点，对年度党的建设重点工作进行了谋划部署。三是3月20日，召开局党建工作领导小组会议，研究审议《2024年枣庄市文化和旅游局党的建设工作要点》和《枣庄市文化和旅游局党建、业务“双计划”“双责任”清单》，全面加强机关党的建设相关工作。4月17日，召开局党建工作领导小组会议，学习市委《关于在全市开展党纪学习教育的通知》，启动局党纪学习教育工作。
（28）针对“基层党委对下属党支部党务指导不够。”问题
整改进展情况：一是局机关党委在季度党建工作检查中，抽查学习活动开展情况，并纳入单位年度党建考核参考。2023年12月中下旬，联合市文化和旅游事业发展中心党委，通过查阅资料、座谈交流、检查通报等方式，对局属基层党组织进行了年度督导检查。二是2024年2月27日，市文化和旅游局举办了市直文旅系统2024年度党建业务培训暨党务专题培训班，各基层党组织书记、组织委员、党务专职干部参加，对《中国共产党支部工作条例（试行）》等内容进行全面学习。组织开展应知应会知识学习活动，举行基层党建业务大比武活动暨党建业务知识闭卷测试，常态化开展基础性、专业性、具体性的党建知识学习培训，不断提高基层党务工作者的理论修养和工作能力。三是以市委市直机关工委开展的2023年度机关党建工作集中调研为契机，认真对照机关党建调研内容清单中的七方面内容，积极开展自查自纠，扎实推进党建重点任务的贯彻落实。督促局属各党支部加强理论学习，落实日常管理和请示制度，严格遵守纪律规矩，举一反三，杜绝此类现象再次发生。
（29）针对“‘三会一课’依然不够规范。”问题
整改进展情况：一是2024年2月27日，举办市直文旅系统2024年度党建业务培训暨党务专题培训班，重点围绕党务工作的基本知识等内容进行了深入细致的学习，培训侧重实战操作，对日常工作中遇到的问题进行梳理，为党务工作者解疑答惑，为基层党建工作理清了思路。二是结合2023年第四季度和2024年第一季度党建（纪检）检查，开展了党支部标准化规范化建设工作检查，对班子建设、工作运行、党员管理、组织生活、基础保障等方面发现的问题，当场指出，限期整改。
（四）“巡察整改责任压得不实，长效机制建立不全”方面
10.关于“个别巡察反馈问题整改不彻底。”问题
（30）针对“局党组对整改工作重视不够，持续推动督促缺失。”问题
整改进展情况：一是指导各区（市）将农家书屋图书更新资金列入2024年财政预算。开展“我的书屋 我的梦”作文、绘画、手抄报、软硬笔书法评奖活动。推荐滕州市朱新云参加全省第三届全民阅读大会“乡村阅读推广人”评选活动，被评为全国第三届全民阅读大会“乡村阅读推广人”并作为受奖代表参加全国第三届全民阅读大会。二是广泛动员向各乡村投放“山东农家书屋”平台二维码和公益海报，开展新时代乡村阅读推广示范活动及各类农家书屋主题阅读活动。三是创新服务体制机制，改进服务方式，拓宽服务渠道，加大全市农村公益电影放映和管理人员培训，提高农村公益电影标准化均等化水平。严格规范放映人员、映前宣传、设备维护、影片订购、放映操作等，确保每一项工作都达到标准要求，使群众更好地享受到标准化均等化放映的成果，提升群众对公共文化服务的满意度。3月18日至21日，对全市放映设备和放映员进行巡检和培训，提高电影公益管理水平和放映技术水平，提升放映服务质量，更好地保障人民群众“看到电影、看好电影”的基本文化权益。1月初至今多次对接协调省监管中心，对监管平台、智能蓝牙模块、手机APP程序等方面的情况进行了反馈，在今年放映工作中解决放映时长和次数不达标、放映地点定位不精准问题。
11.关于“存在就事论事、边改边犯情况。”问题
（31）针对“局党组在有些资金使用上左顾右盼，贻误发展时机。”问题
整改进展情况：一是按照山东省发展和改革委员会《关于下达2022年度山东省“十强”产业“雁阵形”集群专项激励资金计划的通知》要求，省级安排的专项激励资金，由市、县政府统筹用于集群公共服务平台建设、关键共性技术研发服务、重点项目建设推进、集群品牌宣传推广等。经研究，将该笔资金用于承担集群打造情况考核任务的旅游统计和旅游休闲及相关产业核算抽样调查工作。市文化和旅游局已通过竞争性磋商的方式将该工作委托给山东大千管理咨询有限公司实施，按照合同约定，2023年12月6日向该公司支付了20万元预付款项。二是市艺术剧院严格按照专项资金使用规定，规范使用流程，制定剧目创作排练资金分配计划，合理分配专项资金用途。
三、今后整改工作打算
经过三个月的集中整改，局党组巡察整改工作取得了阶段性成效，但也清醒地认识到，与市委要求和人民群众新期待还有所差距。下一步，市文化和旅游局党组将继续扛牢巡察整改的政治责任，全力推动整改工作走深走实。
（一）提高思想认识，确保整改到位。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，认真落实习近平文化思想，及时跟进学习习近平总书记的重要讲话精神、重要指示批示精神，深刻认识巡察工作的重大意义，把学习党的创新理论与我市实际紧密结合，推进文旅融合高质量发展。坚持问题导向，对已经完成整改的问题要及时固化标准，防止问题反复；对未完成整改的问题要倒排工期、明确节点、具体到人，确保按期完成整改。
（二）健全长效机制，巩固整改成果。立足“当下改”，及时有效解决眼前问题，注重“长久立”，举一反三、补齐短板、完善制度，把“当下改”与“长久立”结合起来，既治已病、又防未病，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全各类规章制度，力争做到整改一个问题、解决一类问题，完善一项机制、堵塞一批漏洞。
（三）加强作风建设，提升服务意识。以常态化推进干部思想能力作风建设为抓手，进一步强化使命担当，大力践行“严真细实快”的作风，落实市委、市政府“重点项目落地见效年”工作要求，聚焦“全景枣庄·主客共享”，大力实施文旅惠民工程，深入开展群众文化活动，打造“近悦远来·枣城有戏”文旅品牌，以文旅一域之光，为枣庄全局添彩。
（四）强化监督执纪，构建廉政氛围。深入推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展党风廉政建设“十个一”工程，认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，开展党纪学习教育，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，让每一名党员干部知敬畏、明底线、守规矩。进一步深化运用监督执纪“四种形态”，深化“三不腐”一体推进，树立文旅系统干部“和谐、进取、高效、务实、廉洁”形象。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-3224565；邮政信箱：枣庄市新城武夷山路1379号422房间；电子邮箱：zzswljjgdw2023@126.com。
中共枣庄市文化和旅游局党组
2024年5月15日
鲁公网安备
37040302000146号
