关于印发《市文化广电新闻出版局关于开展“转作风、提效能”活动的实施方案》的通知

市直文广新系统各单位、各科室：
    《市文化广电新闻出版局关于开展“转作风、提效能”活动的实施方案》已经局党委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                            二〇一一年四月八日



                           市文化广电新闻出版局关于开展“转作风、提效能”活动的实施方案
                                                        （2011年4月8日）


    为进一步强化机关效能建设，转变机关作风，优化经济发展环境，根据《市委办公室、市政府办公室关于开展“转作风、提效能”活动的实施意见》，局党委研究决定，在市直文广新系统开展“转作风、提效能”活动。为此，特提出以下实施方案：
    一、指导思想
    以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实中央、省、市有关会议精神，紧紧围绕市委、市政府整体部署，坚持以转变作风为重点，以提升效能为核心，以推动发展、保障和改善民生为根本，继续强化对权力的制约和对行政行为的规范，确保权力在阳光下运行，引导广大党员干部不断增强科学发展的创新力、服务发展的保障力和狠抓落实的执行力，更好地服务于全市的经济发展和社会进步。
    二、目标任务
    以建立健全重点岗位监管和风险防控制度体系为总抓手，以重点岗位民主评议为载体，以查处典型案例和强化舆论监督为手段，通过健全完善学习教育机制，积极推行行政服务标准化，强化效能监察制度执行力，加强对重点岗位的监管，重点整治个别“中梗阻”、“吃拿卡要”、作风拖沓、效率低下以及其它损害经济环境的行为，破解“群众办事难、工作推进难”等问题，实现机关效能大提速。
    三、工作措施
    （一）健全完善学习教育机制
    开展“转作风、提效能”主题大讨论活动，加强干部作风建设。各科室、各单位要按照“对待组织忠心、对待工作用心、对待群众热心”的要求，认真查找思想、行动上存在的不足，做到人人发言、人人剖析，切实提高为民办事能力、工作创新力和落实执行力，监督工作人员真正把心思用在干事业上，养成尽职尽责、务实肯干、廉洁高效、依法行政、遵守纪律的良好作风。开展向优质服务科室、优质服务标兵学习活动。通过表彰“优质服务科室”、“优质服务标兵”，在全局形成以先进为榜样，比照先进找差距，营造学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围。继续做好“百名领导干部服务百家企业”和“市直部门服务企业日”活动。
    （二）推进行政服务标准化建设
    1、提高驻市行政审批服务中心窗口工作质量、工作效率。按照“环节最少、服务最好、效率最高”的原则，量化细节工作目标，制定行政服务标准，实行行政审批事项名称、流程、时限、前置条件等要素的标准化和规范化。解决好审批窗口只充当“收发室”的问题，真正实现“一门受理、一口收费、限时办结”的一条龙服务。要按照“一口收件、分送相关、同步审查、综合协调、限时结办”的要求，推广并联审批制度，变“多头送审”为“一口收件”，变“串联审批”为“并联审批”，避免申办人多次往返，切实提高行政效能。
    2、切实提高即时办结率，强化限时办结制。行政审批服务中心窗口要切实提高即时办结率，即办事项必须有效公开、当场办结，不能当场办结的要向市行政审批服务中心备案。要通过媒体、政府门户网站、办事指南等形式有效公开并落实“承诺时限”，确保限时办结。
    3、以行政服务标准化、办事程序科学化、执行行为规范化为目标，进一步推进机关效能建设。深化“马上就办限时办结”活动，继续简化审批流程，减少不必要的前置条件，优化办事程序，提高办事效率。全面实行服务承诺和办事公开制度，对所有涉及投资者的办事程序、手续要求、收费标准、检查项目以及相关的法律依据、办事时限等都要实行政务公开。
    （三）建立健全重点岗位监管和风险防控机制
    1、建立重点岗位廉政风险排查、预警、化解机制，完善岗位风险防范制度体系。一是对重点岗位廉政风险排查梳理，重点防范。采取自己找、群众评、领导点等途经查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险等四类风险，重点查找容易出现作风和效能问题的风险点，对每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行梳理，明确权力行使的依据、边界、责任和时限，逐步形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖重点部门、重点岗位的廉政风险防控机制。二是完善风险预警机制。制作廉政风险警示卡，列明该岗位的廉政风险点和相应的防范举措，对工作人员时时提醒；与重点科室负责人签订《重点岗位管理和风险防控目标责任书》。三是通过问题整改化解风险，完善制度。对自查自纠、明查暗访、查办案件中发现的问题认真分析，制定整改措施，对每个岗位环节加强监管、建章立制。
    2、完善并落实重点科室及岗位八项监管制度，重点治理“中梗阻”问题。各重点科室及岗位要健全完善工作职责、任务目标、工作流程、工作作风、办事时限、服务质量、廉洁自律、责任追究等八个方面的监管制度，尤其要健全完善责任追究机制，强化问责问效，确保工作落实。
    3、严格落实效能监察制度，切实增强制度执行力。各科室、各单位要严格落实“一次性告知制”、“首问责任制”、“AB角对换制度”、“预约和延时服务制度”等行之有效的制度，做到主动、高效、廉洁服务，以优质的作风和高效的执行力，保证政令畅通。
    （四）建立健全效能建设民主评议机制
    以重点科室（岗位）民主评议为载体，强化社会监督的作用。市经济环境机关效能监察工作领导小组将于上半年组织对重点科室（岗位）的工作进行评议。对评议排名后30位的重点科室（岗位）实行重点监管，要求其所属部门（单位）针对评议反映的问题和意见建议，制定整改方案，采取有效措施认真整改，提高履职水平。下半年，对排名靠后的30个重点岗位再评议，对再次评议排名后10位的科室（岗位）进行预警，对排名后5位的科室（岗位）负责人建议其所属部门采取相应的组织处理措施。我局涉及到的重点科室（岗位）要高度重视，认真做好迎接全市评议的各项工作。
    四、方法步骤
    （一）动员部署阶段（4月上旬）
    1、成立组织机构，进行动员部署。成立局“转作风、提效能”活动领导小组（以下简称领导小组）及办公室，召开动员会议，对活动进行安排部署。
    2、健全完善学习教育机制。开展“转作风、提效能”主题大讨论活动，广泛宣传发动，营造舆论范围。
    3、继续抓好“双百”活动，进一步完善服务企业的工作措施。
    （二）组织实施阶段（4月11日—10月31日）
    1、开展自查自纠，排查整改问题（4月11日—5月22日）.根据“转作风、提效能”活动的要求及本职工作特点开展自查自纠，发现并纠正工作作风和效能建设方面存在的问题，梳理廉政风险点。驻行政审批中心窗口将自查报告于5月10日前报市行政审批服务中心。要广泛征求社会各界意见，对照活动要求，查找思想观念、环境优化、效能建设、工作作风等方面存在的问题，有针对性地抓好整改工作；重点科室（岗位）要重点查找履行职能、办事服务、效能提升、工作执行力、作风纪律等方面存在的问题，梳理廉政风险点并形成自查报告，5月10日前报市纪委派驻纪检六组。
    2、落实工作措施，推动整体效能提升（5月23日—10月31日）。在自查自纠的基础上，推进行政服务标准化建设，健全完善重点岗位监管和风险防控机制，抓好各项具体工作措施的落实。认真抓好行政服务标准化建设和重点岗位监管。要有效公开服务承诺，公开效能建设投诉电话，抓好内部投诉受理和监督反馈；建立健全重点岗位风险防控机制建设和八项监管制度的落实等工作。5月30日前，局党委要与重点岗位（科室）负责人签订《重点岗位管理和风险防控目标责任书》，连同效能投诉电话报纪检六组备案。
    （三）总结提高阶段（11月1日—12月31日）。总结经验，查找不足，建立健全推动创新发展的规章制度，形成效能建设的长效机制。
    五、工作要求
    市文广新局将成立“转作风、提效能”活动领导小组，负责领导全系统“转作风、提效能”活动的开展。各科室、各单位要明确责任，强化措施，抓好落实，扎实开展好“转作风、提效能”活动。营造良好的舆论环境，通过多种形式，大造声势，广泛宣传“转作风、提效能”主题活动的重大意义，及时通报活动开展情况及取得的成效。及时调度检查，局领导小组办公室要加强调度、指导、协调，及时推广经验做法，以点带面，推动整体工作的有效开展，确保“转作风、提效能”活动取得实效。