枣庄市人民政府
尊敬的杨家谊副主任、各位委员：
我代表市政府，向人大视察组的各位领导汇报一下全市文化建设工作情况，请批评指正。
一、全市文化建设工作情况
近年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，我市认真贯彻落实中央和省关于推动文化改革发展的重大决策部署，把加快文化改革发展作为推进城市转型、实现可持续发展、提升城市综合竞争力的重要举措，各项工作取得了长足进展，完成了文化体制改革的任务，新组建了市文化广电新闻出版局、枣庄广播电视台和枣庄市文化市场综合执法支队；公共文化服务体系得到不断完善，建设完成了山亭区文化中心，新城市民中心已奠基；促进了文化惠民工程的稳步推进，建成了农家书屋1260个，乡镇综合文化站47个；基本完成了第三次全国文物普查工作，将文物保护事项纳入行政审批联审制度；柳琴戏和“鲁班传说”被列为国家级非物质文化遗产。
（一）文化发展环境不断优化。一是推动文化改革发展的体制、机制不断完善。按照全省文化建设工作会议的要求和省委、省政府关于推动文化大发展大繁荣、推动我省由文化资源大省向文化资源强省跨越的总体部署，2008年以来，市委、市政府先后出台了《关于推动文化大发展大繁荣的意见》、《2008—2015年枣庄市文化建设规划纲要》等五个文件，指出要将推动文化事业改革发展与其他重点工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，在推动文化创新，营造文化发展氛围，加大投入和扶持力度等方面都提出了明确要求。2010年，市委、市政府召开了全市文化体制改革和文化产业振兴大会，这是枣庄建市以来规模最大、规格最高的文化工作专题会议，会议出台了《关于加快文化产业发展的实施意见》，确立了“到2015年，使文化产业增加值占全市国民生产总值的比重达到或超过5%，成为国民经济的支柱产业”的奋斗目标，形成了“三六八”文化产业发展的整体思路（“三”，就是积极培育“三个一批”：一批骨干文化企业、一批重大文化产业项目、一批文化产业园区和基地；“六”，就是打造运河文化、历史名人文化、红色文化、中兴文化、民俗文化、生态文化等六大文化品牌；“八”，就是重点发展影视产业、文化旅游、新闻传媒、文化创意、广告会展、印刷发行、演艺娱乐、古玩字画与工艺品等八大产业）。二是资金投入和人才培养力度不断加大。近年来，全市文化建设累计投入资金4.3亿元。市政府设立了全市文化旅游产业发展专项资金，采取贴息、奖励、资助等形式扶持发展重点文化产业项目。从去年开始，专项资金由2009年的500万元增加到800万元，并且每年随经济社会发展和产业发展需要适当增加。设立了规模为5000万元的全市文化产业投资基金，支持文化产业做大做强。同时，大力实施文化人才“请进来、走出去”计划，从去年开始，先后在清华大学、北京大学、复旦大学举办三次文化发展高级研修班，取得良好效果。
（二）公共文化服务体系逐步完善。一是公共文化设施建设不断加强。目前，我市公共文化设施基本情况为：全市共有专业演出场所2个，公共图书馆7个，文化馆（艺术馆）7个，博物馆9个，档案馆8个，专业剧团2个，国家级爱国主义教育示范基地2个，省级爱国主义教育基地5个，市级爱国主义教育基地15个。其中，从2008年起，各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、图书馆，全国爱国主义教育基地已向社会免费开放。作为枣庄新地标的新城市民中心已于2010年12月底奠基，计划总投资25亿元，占地52.3万平方米，规划有图书馆、规划展览馆、博物馆、电影院、艺术剧院、体育场等文化设施，市文广新局、市文化市场综合执法支队、枣庄日报社、枣庄广播电视台等一并迁入，已经开工建设。二是文化惠民工程得到稳步推进。截止到目前，共投入建设资金1576.3万元，建成了“农家书屋”1260个；全面完成了47个乡镇综合文化站的建设任务，提前一年完成工作目标；投资500余万元，相继建成市、区（市）文化信息共享工程分中心，依托党员远程教育网络，共建共享，基层（乡镇、村居）实现文化信息工程站点全覆盖，今年，将在滕州、峄城分别建设20处电子阅览室；大力抓好农村电影“2131”惠民工程，累计投入125万元用于农村电影放映工程，共放映故事片77276场、科教片28792场，实现了农村电影放映工程覆盖率100%，提前五年实现一村一月放映一场电影的目标；截止到去年底，全市无线广播和电视综合覆盖率分别为96.6%和91.9%，有线电视用户达到40.35万户。三是文艺精品生产成果丰硕。近年来，我市各艺术门类佳作不断涌现，获省级以上奖项达200多个。全市共有5个艺术门类的9部文艺作品荣获省精神文明建设“文艺精品工程”奖，35集电视剧《铁道游击队》荣获全国第十届“五个一”精品工程优秀作品奖，填补了枣庄在这个奖项上的空白。今年，以“十艺节”为契机，进一步促进全市艺术院团业务能力和创作水平的提高，制定了《枣庄市“迎十艺”艺术院团业务建设年活动计划》及《枣庄市艺术创作题材规划》，仅上半年，创作了文艺作品30多台（件），筛选了柳琴戏《人母女娲》、《清廉石》、《情深水长》作为申报省委宣传部“五个一”精品工程奖项目及参选“十艺节”重点剧目。四是群众性文化活动蓬勃开展。先后以庆祝改革开放30周年、庆祝建国60周年、庆祝建党90周年、庆祝建市50周年等为主题举办各类节庆文化活动，打造了“光明之夏”广场文艺演出、春节民间游艺展演、薛城区百日消夏群众文化艺术节、峄城区广场大舞台等省内知名文化活动品牌，全市140余处城乡广场基本形成“月月有大型活动，周周小活动不断”的局面。仅今年夏季，以庆祝建党90周年、建市50周年为主题，共举办各类文艺活动、演出81场（次）。
（三）历史文化遗产保护不断加强。枣庄市已被列为省级历史文化名城。全市现有薛国故城、台儿庄大战旧址、中陈郝瓷窑遗址等6处全国重点文物保护单位，东江遗址、青檀寺、华德中兴煤矿公司、龙泉塔等41处省级文物保护单位，甘泉寺、娘娘坟等257处市级文物保护单位和1045处区（市）级文物保护单位。全市各级馆藏文物30000多件，其中一级文物62件，二级文物419件，三级文物651件。近年来，按照国务院的部署，积极开展第三次全国文物普查工作，全市64个乡镇（街办）共调查登记不可移动文物1479处，其中新发现857处，复查622处，消失120处。今年，文物保护事项被纳入了行政审批联审制度，实现了对全市文物更加有序、规范地保护。滕州汉画像石馆、滕州博物馆新馆、中华车祖苑等一批文化遗产保护项目相继启动和落成。按照《文物保护法》的要求，严格执行文保单位的“四有”规范和“五纳入”制度，加强文物执法，联合公安部门打击文物犯罪，确保了文物安全。近年来，共编撰出版了《枣庄运河文化丛书》、《墨子大全》、《奚仲文化丛书》等各类出版物30余种。全市现有柳琴戏和“鲁班传说”2项国家级非物质文化遗产，伏里土陶、“奚仲造车传说”等19项省级非物质文化遗产，89项市级和117项县级非物质文化遗产。1位国家级非物质文化遗产传承人，7位省级和34位市级非物质文化遗产传承人。
（四）加强文化市场监管力度，推动文化市场繁荣、有序发展。按照市政府机构改革的要求，去年新组建了市文化市场综合执法支队，承担全市文化娱乐、新闻出版、广播电影电视、“扫黄打非”等五大文化市场的行政执法管理职责，管理网吧、KTV娱乐场所、艺术品经营单位、营业性演出团体、电子游艺厅、出版、印刷、发行批发零售企业及互联网等新兴文化市场经营单位1500余家。执法支队组建以来，先后开展了文化市场集中治理、文化市场安全生产集中检查、新闻出版市场检查、创建省级文明城市、打击非法“网络共享”网站及设备等多项文化市场专项执法行动。截至目前，全市共出动检查人员11859人次，检查各类经营单位4000余家（次），收缴非法音像制品5500余盘，没收非法物品553件，共立案调查195件，已办结案件149件，承办省“扫黄办”交办的案件30余件。社会各界对我市文化市场综合执法支队的执法满意率稳定在90%以上。
（五）文化产业项目发展壮大，重点业态实现新突破。近年来，我市共推出涉及出版发行和版权、广播电影电视、文化艺术、文化娱乐、文化产品生产销售等6大类47项重点文化产业项目，涉及金额96.2亿元，过亿元项目20个，台儿庄古城、中华车祖苑、八路军抱犊崮抗日根据地旧址群、中华石榴文化博览园、南水北调及运河文化展馆、葫芦套铁路主题影视文化园等25个项目相继开工建设，有力地推动了重点文化产业蓬勃发展。目前，全市共有文化经营单位545家，实现年总营业收入6789.4万元，年上交税金总额412.7万元。一是大力保护历史文化遗产，重建台儿庄古城。按照全市重建台儿庄古城，发展文化旅游的要求，在古城内规划了100多个博物馆，现在已建成30多个，在台儿庄古城内开设了非物质文化遗产园，已有洛房泥塑、泸州油纸伞、东阳木雕、柳编、鲁绣等14个非物质文化遗产项目进驻园内，开设了9处古玩字画工艺品店和5家旅游商品开发公司。二是推动文化与旅游结合，加快发展文化旅游产业。积极将文化融入旅游资源当中，走出了一条文化与旅游结合之路。在台儿庄古城、微山湖湿地公园、冠世榴园等景点引入了大量富有枣庄特色的文化元素，使中陈郝陶瓷、伏里土陶、山亭土布、张范剪纸、字画奇石等艺术品成为热门文化旅游产品，既促进了旅游业的发展又推动了文化遗产的保护和传承。在促进两岸交流方面，增进了台湾民众对中华文化的认同，台儿庄古城被国家确定为首个海峡两岸交流基地。中共中央政治局常委李长春对我市大力弘扬特色文化，重建台儿庄古城，带动文化产业大发展的做法给予了充分肯定。三是积极发展会展产业，搭建新的经济发展平台。已连续举办11届中国（枣庄）国际石榴节，围绕台儿庄古城先后举办了海峡两岸交流基地·泰和楼奠基仪式、中国·枣庄海峡两岸龙舟邀请赛等活动。连续举办了7届中国微山湖湿地红荷节和3届中国国际墨子文化节、3届中国奚仲文化研讨会、5届旅游美食文化节、3届二手车博览会和4届针织文化衫交易会，先后举办了7场全国汽车赛事，中央电视台进行了现场直播，吸引全国各地的车手和游客数万人。目前，全市已经形成了以枣庄国际石榴文化节、滕州湿地红荷节等品牌节会活动为龙头，薛城奚仲文化节、滕州墨子文化节、市中桃花节、山亭沧浪渊文化节等地方性节庆文化活动为节点的良好格局，为宣传推介枣庄、扩大经贸合作搭建了良好的平台。四是传媒业多头并举，不断提升产业化发展水平。目前，全市有图书发行网点179个，从业人员590余人。2010年，全市新华书店完成图书音像发行额1.65亿元，实现利润338万元。2009年11月，启动了全市有线电视数字化整体转换工作，截至去年底，全市数字电视整体转换的用户达12万户，完成了城区数字电视整体转换工作。
二、存在的问题与下步工作打算
我市文化建设工作取得了一定成绩，但由于体制、机制等原因，还有一些问题需要解决，当前及今后一个时期，全市文化建设工作的任务仍然十分繁重，做好今后的工作意义重大，任重而道远。
（一）存在的主要问题
一是体制和关系有待进一步理顺。由于文化体制改革的阶段性和延续性，目前我市的文化体制改革还不尽完善，管理机制还未完全理顺，在一定程度上影响了文化事业的发展。
二是国有院团改制工作尚无实质性进展。国有院团改制是推动文化事业面向市场，参与市场竞争的重要举措，但由于目前中央和省还未下发相关的实施文件，我市的国有艺术院团改制工作还未取得实质性进展。
三是“十艺节”场馆建设任务繁重。我市的区（市）图书馆与艺术馆建设相对滞后。按照筹备“十艺节”的要求，还需建设符合标准的场馆，并确保在2013年投入使用，目前，按照省里的要求，要保证区（市）馆建设达标，其任务仍然十分繁重。
四是文化建设资金投入相对不足。在一定程度上影响了文化事业的发展，下一步，有待进一步加大对文化建设的投入力度。
（二）下步工作打算
一是继续着力提升文化软实力。继续争取政策和资金支持，加大对文化事业的投入力度。大力促进文化与旅游相结合，以文化为抓手，打造一批旅游精品项目，提升文化旅游服务功能，加快经济与文化的融合，努力把文化产业打造成推动城市转型，引领未来发展的支柱产业。
二是把营造积极向上的文化氛围放在更加突出的位置，统筹开展好各类文化活动。要紧紧围绕全市中心工作，合理安排调度全市艺术创作和研究力量，认真谋划各项文化活动，积极做好庆祝建党90周年、建市50周年、“十艺节”筹备、枣庄“二日游”等方面的艺术创作、研究与演出工作。
三是继续加大投入，进一步彰显文化事业的社会功能和公益属性。公共博物馆、文化馆、图书馆向社会免费开放是完善城市文化功能的重要体现，免费开放需要大量的资金和政策支持，要将文化事业建设的成果惠及民众，还需要不断加大对公益文化事业的投入。下一步，要继续加大争取国家、省资金和政策配套支持力度，争取尽快建立公共文化服务体系的稳定投入机制，保障公共博物馆、文化馆、图书馆等的免费开放。
四是深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设。要继续巩固全市公共文化服务体系建设的成果，进一步提高图书、文博、电影发行放映等工作的发展水平。推进文化下乡、农村电影放映等文化惠民工程，举办好民间游艺展演、文化广场演出等公益活动，丰富群众文化生活。确保完成今年新建农家书屋300个的建设任务。继续加强非物质文化遗产和文物的保护，做好文物保护行政审批工作。积极做好大运河申报世界文化遗产工作。全力做好“十艺节”筹备工作，确保区（市）场馆建设达标，全力做好第二届非物质文化遗产博览会筹备工作，积极推进国家级文化产业示范园、国家文化遗产公园、国家工业遗产公园、国家生态重点文物保护单位等创建工作。在台儿庄古城重建中，不断壮大文化产业，努力打造“四个百”的文化业态，即百庙：台儿庄过去有关帝庙、天后宫等不同建筑风格的72座庙宇，我们现在都一一进行恢复重建，集中展现了融南汇北的运河文化风貌；百馆：古城内规划建设了100多个博物馆，展示大战文化、运河文化、鲁南文化的独特内涵，现在已经建成了30多个；百业：古城内的商铺，“一店一品”，把传统的、民族的、手工的工艺，在这里进行充分展示；百艺：古城内规划建设了非物质文化遗产博览园，目前已引入柳琴戏、运河大鼓、鲁南皮影、伏里土陶、曹县面人、泸州油纸伞等30多个非物质文化遗产在此传承发展。
五是认真贯彻落实中央和省领导的指示精神，进一步提升文化事业发展的水平和质量。今年6月份，中共中央政治局常委李长春来我市就加快转变经济发展方式、推动文化改革发展等工作进行了考察，强调要推动文化与科技、市场、旅游相结合，不断催生新兴文化业态；7月份，国家文化部党组成员、文物局局长单霁翔来我市就文化遗产保护工作进行了考察，指出要把握好文化遗产保护和城市发展的关系，实现文化景观和文化空间的统一；7月份，全省文化工作座谈会在我市召开，省文化厅厅长亢清泉就我市文化产业发展情况进行了细致了解，指出要依托台儿庄古城创办非物质文化遗产博览园的契机，实现非物质文化遗产的活态传承。下一步，我们将按照中央和省领导的指示精神，不断推进文化与科技、市场、旅游的结合，提升文化景观与文化空间的融合，不断提升文化事业发展的水平和质量。
各位领导，文化事业关系经济社会发展的全局，对此，我市各级人大十分重视，给以很大的关心和支持。我们一定按照这次视察提出的要求，进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，全力推动文化事业、产业快速发展，为枣庄经济社会发展做出新的更大的贡献。
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